當前，促進消費成為暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵因素和我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標。自2024年7月中央政治局會議作出“以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求”的部署以來，多項促消費舉措落地實施。今年9月1日起實施的“雙貼息”政策，即《個人消費貸款財政貼息政策實施方案》和《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實施方案》，是國家層面首次針對居民個人消費貸款和消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款實施的貼息政策，體現(xiàn)出財政貨幣政策的協(xié)同和政策工具的組合。今后一段時期，應(yīng)進一步強化促消費政策的配套，擴大協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)激發(fā)強勁消費活力，鞏固經(jīng)濟持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

強化促消費政策的協(xié)同效應(yīng)必要且迫切

政策協(xié)同是指兩個或多個政策目標一致、工具互補、節(jié)奏契合、力度協(xié)調(diào)。政策協(xié)同效應(yīng)既包括“1+1=2”的政策線性疊加效果，更包括彌補單項政策工具薄弱環(huán)節(jié)，超越單一政策或政策簡單相加，取得“1+1＞2”的效果。強化相關(guān)政策的協(xié)同效應(yīng)，既是宏觀經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是提高政策效力的現(xiàn)實需要。

提振消費的復雜性要求綜合施策。消費是國民經(jīng)濟循環(huán)的終端和起點，促進消費涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費全過程，需要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、居民多方利益，兼顧現(xiàn)有消費方式發(fā)展和新型消費形態(tài)培育需要，平衡短期穩(wěn)增長和長期促發(fā)展要求，是一項復雜艱巨的宏觀經(jīng)濟治理工作。只有堅持系統(tǒng)觀念打好政策“組合拳”，才能體系化地構(gòu)建起保障消費能力、提升消費品質(zhì)、改善消費環(huán)境的全方位支持體系。

政策工具自身特點需要通過組合搭配取長補短。促消費政策涉及財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、開放等多個方面，即使政策目標一致，單個政策工具存在的薄弱環(huán)節(jié)也會使政策效果打折扣。以財政和金融兩項最為重要的政策為例，我國當前的流動性較為充裕，但釋放的資金可能會轉(zhuǎn)化為儲蓄沉淀起來，未必流動到居民消費和企業(yè)經(jīng)營之中，而如同此次“雙貼息”政策一樣，發(fā)揮財政貼息政策工具疏通金融血脈的“導管”作用，可將資金精準“引流”到降低居民消費門檻、減輕經(jīng)營主體支出壓力上來，通過政策組合乘數(shù)效應(yīng)提高政策效力。

政策落地生效有賴統(tǒng)籌中央和地方兩個積極性。我國地域廣大且地區(qū)發(fā)展差異大的特征，使得有關(guān)部門進行促消費政策頂層設(shè)計時，必須充分考慮地方實際和差異性，鼓勵各地因地制宜輔以配套政策，解決政策精準落地生效的“最后一公里”問題。正如全國層面加力支持“兩新”政策實施后各地相繼推出著眼于本地消費市場的以舊換新方案一樣，促消費政策落地需要在中央和地方兩個層級進行不同類型政策的組合。

推動消費階段躍升亟須政策聚力攻堅。與數(shù)字化、智能化、綠色化、健康化的高質(zhì)量發(fā)展新要求相契合，我國消費需求正向品質(zhì)化、個性化、體驗化、服務(wù)化的新階段邁進。在這一發(fā)展階段升級的“爬坡過坎”進程中，更加需要政策協(xié)同發(fā)力、合力克難，打造更多消費新亮點、新熱點，持續(xù)激發(fā)新型消費潛能，為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型注入更多新動能。

從四個維度強化促消費政策的協(xié)同效應(yīng)

基于我國居民消費升級的階段性特征，促消費政策宜從四個方面強化協(xié)同發(fā)力。

一是以降低居民消費支出和經(jīng)營主體成本為核心，完善財政貼息與金融信貸聯(lián)動機制。在流動性較為寬松以及我國消費信貸占比與國際相比仍相對較低的情況下，需進一步引導資金流向消費領(lǐng)域。應(yīng)落實《提振消費專項行動方案》提出的強化信貸支持消費的要求，用足貸款貼息、保險補貼、風險補償?shù)日撸嵘斦吲c貨幣政策協(xié)同的精準性和實效性。比如，可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，形成差異化動態(tài)化貼息機制，根據(jù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體的信用評級對貼息比例進行調(diào)整優(yōu)化，提高資金使用的精準性。再如，對符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體，采用“貼息+擔保+保險”組合支持模式，增強其供給能力。還應(yīng)積極運用數(shù)字技術(shù)對消費信貸業(yè)務(wù)流程進行改造，實現(xiàn)從客戶申請、審批、放款到貸后管理的精準服務(wù)，以工具創(chuàng)新提升協(xié)同效能。

二是以新型消費業(yè)態(tài)為重點，促進監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)、投資等政策相配套。促進消費并非簡單等同于沿著既有路徑擴大數(shù)量，還需要持續(xù)推進消費內(nèi)容和方式的迭代升級。以線上線下雙向融合、多元業(yè)態(tài)融合、數(shù)字實體融合為特征的新型消費業(yè)態(tài)，正是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新興事物，其產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式以及經(jīng)營組織方式都呈現(xiàn)變革式調(diào)整。這就要求市場準入等監(jiān)管政策需要與要素保障、稅制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)促進政策相協(xié)調(diào)，平衡好安全與發(fā)展、秩序與活力的關(guān)系。一方面，以標準、場景為牽引，推動形成包容審慎、更具柔性和韌性的準入管理機制，加速社會資源向新型消費業(yè)態(tài)集聚；另一方面，以保障消費者權(quán)益和維護公平競爭秩序為重點，加快完善網(wǎng)絡(luò)銷售等監(jiān)管制度和有關(guān)國家標準制定，促進新型消費業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是以消費中心城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟為載體，促進政策空間上協(xié)同。近年來，我國進一步加強了國際消費中心城市的培育，一些省份則積極建設(shè)和發(fā)展區(qū)域性消費中心城市。不同層級的消費中心城市是國內(nèi)消費市場升級的中高級形態(tài)，是對接全球或全國消費市場、吸引全球及國內(nèi)消費者的樞紐和平臺。與此同時，我國消費市場日益呈現(xiàn)出向縣域“下沉”的發(fā)展態(tài)勢。研究表明，2024年，我國縣鄉(xiāng)社會消費品零售總額占全國比重由2019年的36.8%提高到38.8%。消費中心城市和縣域正在成為帶動全國消費的兩個新引擎，也應(yīng)成為促消費政策協(xié)同的空間載體。在消費中心城市應(yīng)重點加大稅收、投資、對外開放等政策的協(xié)同，如引導更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，加大對特色商圈和街區(qū)建設(shè)投資，圍繞名優(yōu)品牌企業(yè)注冊、立項備案、證照辦理等事項，探索建立“綠色通道”和“商事登記跨境通”服務(wù)平臺等。在持續(xù)擴大縣鄉(xiāng)消費方面，可適當提高中央財政支持力度，如針對中西部地區(qū)提高中央財政在消費貼息等方面的比重，免除地方支出比例，結(jié)合縣域消費特點，有針對性地擴大“兩新”范圍。

四是以構(gòu)建長效機制為導向，促進政策與改革相促進。實施一攬子增量政策，能夠有效彌補現(xiàn)有存量政策的不足，通過逆周期調(diào)節(jié)促進消費持續(xù)好轉(zhuǎn)，但只有深化改革，才能使各類政策發(fā)揮出最大張力。因此，要按照黨的二十屆三中全會關(guān)于“完善擴大消費長效機制”的戰(zhàn)略部署，將短期內(nèi)的增量政策和中長期全面深化改革部署有機結(jié)合起來，聚焦影響消費的深層次矛盾，用改革加力激發(fā)政策加力。消費是收入的函數(shù)，加快收入分配制度改革，特別是提高居民初次分配收入水平，能夠進一步提高居民消費傾向和預期。健全多層次養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系，完善失業(yè)保險、住房保障制度，進一步降低居民預防性儲蓄比例，釋放更多的資金用于消費。優(yōu)化教育、衛(wèi)生等資源配置，提高教育醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，可減少這些方面支出對其他消費的擠占。完善消費者權(quán)益保護的法律體系和投訴與糾紛解決機制，可顯著改善消費環(huán)境。這些改革正是使廣大居民“能消費”“敢消費”“愿消費”的重要舉措。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長）