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●淘寶系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)規(guī)只有不到10年時(shí)間。

●中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早就應(yīng)當(dāng)學(xué)會輸出規(guī)則。

●政府的規(guī)制手段整體比較僵硬，不一定能適應(yīng)電商平臺的動態(tài)變化。

8月22日，從法律出版社“網(wǎng)規(guī)優(yōu)化工程”研討會上獲悉，在目前積極推進(jìn)、年內(nèi)有望完成的我國電子商務(wù)領(lǐng)域首部法規(guī)《電子商務(wù)法（草案）》中，淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等消費(fèi)者熟知的第三方電商平臺的部分規(guī)則有望作為立法重要參考直接納入電子商務(wù)法規(guī)。

來自全國人大財(cái)經(jīng)委、國家工商總局、商務(wù)部、國家發(fā)改委等政府部門，中國消費(fèi)者協(xié)會、中國電子商務(wù)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等法學(xué)界與會專家指出，社會共治原則作為電商立法的最大共識已非常明確，淘寶等第三方電商平臺首創(chuàng)的大眾評審機(jī)制，吸納社會力量共同治理平臺交易糾紛，正是未來電子商務(wù)法倡導(dǎo)的方向和趨勢。

電商立法應(yīng)吸納網(wǎng)規(guī)精華

只要上網(wǎng)購物，就不可避免地要跟“網(wǎng)規(guī)”打交道。

“網(wǎng)規(guī)”又叫平臺規(guī)則，是由電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自行摸索出的一套網(wǎng)絡(luò)市場治理措施。與其他社會規(guī)范相比，網(wǎng)規(guī)還屬于新生事物。

即使是中國電子商務(wù)的領(lǐng)頭羊，淘寶系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)規(guī)也才只有不到10年時(shí)間。不過，這些平臺規(guī)則對維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用，比如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則，分為準(zhǔn)入規(guī)則、營銷規(guī)則、交易規(guī)則、處罰規(guī)則四大類，基本上涵蓋從注冊到交易完成整個(gè)過程中可能遇到的問題的處理規(guī)則，從而支撐著大淘寶平臺龐大的交易系統(tǒng)。淘寶規(guī)則中的一些適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場特點(diǎn)的治理措施，如“消保金制度”、“信用評價(jià)”、“店鋪評分”等，已被各大電商平臺借鑒采納，成為行業(yè)慣例。

在消費(fèi)者保障方面，淘寶規(guī)則的諸多獨(dú)創(chuàng)做法，包括誠信消費(fèi)者先行賠付、賣家賠付不足平臺代為墊付、延遲發(fā)貨賠付、天貓商品假一賠五、平臺神秘購買抽檢商品品質(zhì)等，也得到行業(yè)和監(jiān)管部門的認(rèn)可。此外，騰訊的版權(quán)自助保護(hù)制度、凡客誠品的30日內(nèi)消費(fèi)者無理由退換貨制度等，都是受到消費(fèi)者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。

事實(shí)上，去年國家工商總局出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》就吸收采納了淘寶規(guī)則中的消保金、經(jīng)營者審查驗(yàn)照、信用評價(jià)以及針對糾紛的平臺調(diào)處、針對規(guī)則制定變更的公示及告知等多項(xiàng)制度。

廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長姚志偉認(rèn)為，網(wǎng)規(guī)獲得法律認(rèn)可，與商法的演變過程極為相似。“現(xiàn)代商法來源于歐洲中世紀(jì)早期，當(dāng)時(shí)的歐洲商人在商業(yè)活動中形成商業(yè)習(xí)慣，這些商業(yè)習(xí)慣被各個(gè)城鎮(zhèn)港口的商人行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格恪守，并固定下來，慢慢形成一種社會規(guī)范，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的商法。網(wǎng)規(guī)相當(dāng)于我們這個(gè)時(shí)代的商業(yè)習(xí)慣，相信也會演變成社會規(guī)范，逐步向法規(guī)方向發(fā)展。”

多位專家指出，淘寶在規(guī)則制定程序中的規(guī)則“眾議院”制度，以及在糾紛處理程序中的大眾評審機(jī)制，都是極具創(chuàng)新性的嘗試，值得立法借鑒。

據(jù)介紹，淘寶的規(guī)則“眾議院”，吸納各行業(yè)專家、學(xué)者、公檢法人員、仲裁員、消費(fèi)者等作為“議員”，可分別代表賣家及買家利益，對規(guī)則的制定和修改提出意見，以確保規(guī)則充分吸收各方看法，更加公平公正。大眾評審機(jī)制由資深買家和賣家組成“評審團(tuán)”，在淘寶有關(guān)規(guī)則下，幫助平臺判定買賣交易糾紛。自2012年12月上線以來，主動申請加入大眾評審隊(duì)伍的淘寶“剁手黨”累計(jì)超過百萬人，累計(jì)完成維權(quán)判定3000萬次以上。

正在參與起草“電子商務(wù)法草案”的全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之表示，社會共治原則作為電商立法的最大共識，已經(jīng)非常明確，淘寶吸納社會力量參與平臺治理的有益嘗試，正是未來電子商務(wù)法倡導(dǎo)的方向。

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼看來，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早就應(yīng)當(dāng)學(xué)會輸出規(guī)則。“好的規(guī)則不能只停留在企業(yè)內(nèi)部，還要盡可能形成行業(yè)共識，乃至行業(yè)的成文規(guī)范。對政府來說，不僅要重視這些規(guī)則，更要鼓勵企業(yè)主動向世界輸出規(guī)則。”胡鋼認(rèn)為，優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要向世界發(fā)出中國的聲音，參與、引領(lǐng)、主導(dǎo)國際規(guī)則制定。比如新浪微博民主、透明的治理體系，完全可以向世界分享，在國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域發(fā)出“中國聲音”；而阿里巴巴在全球跨境貿(mào)易中，無疑應(yīng)當(dāng)成為新規(guī)則的引領(lǐng)者。

專家：政府介入應(yīng)側(cè)重監(jiān)管

有輿論認(rèn)為，網(wǎng)規(guī)多為電商平臺單方面制定，難以保證其獨(dú)立性和公正性，因此政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)勢介入，將網(wǎng)規(guī)納入監(jiān)管。就此觀點(diǎn)，全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)委員會副主任陳際紅認(rèn)為，在正常的經(jīng)營環(huán)境下政府無需介入，因?yàn)槠脚_本身有自我凈化和優(yōu)化的機(jī)制，在市場充分競爭的情況下，如果某一個(gè)平臺網(wǎng)規(guī)不合理，消費(fèi)者會用腳投票。平臺出于發(fā)展需要，一定會盡量平衡各方利益，讓網(wǎng)規(guī)不斷趨于合理。

中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授趙鵬贊同網(wǎng)規(guī)的凈化宜以平臺自治為主，政府則負(fù)責(zé)提供邊界性的框架，側(cè)重事中事后監(jiān)管。“事前控制不是好的方案，因?yàn)檎囊?guī)制手段整體比較僵硬，不一定能適應(yīng)電商平臺的動態(tài)變化。另一方面，電商的優(yōu)勢就是快速便捷，如果程序上的規(guī)則太多太復(fù)雜，反而不利于電商發(fā)展。”趙鵬認(rèn)為，政府完全有能力事后控制，比如，一旦發(fā)現(xiàn)某電商平臺網(wǎng)規(guī)過于嚴(yán)厲，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)進(jìn)行治理。

廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長姚志偉觀察發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于平臺責(zé)任有個(gè)非常嚴(yán)重的悖論，一方面認(rèn)為平臺是中立的，做得越少越好，另一方面監(jiān)管部門賦予平臺太多責(zé)任，令平臺不得不加大控制，而控制越多越容易喪失中立性。“監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎思考，什么時(shí)候應(yīng)該介入管理，什么時(shí)候應(yīng)該交給市場。”

不過，也有專家提出，第三方平臺集規(guī)則制定、實(shí)施、解釋權(quán)力于一身，很難不引發(fā)質(zhì)疑。他們在發(fā)言中給出建議：希望平臺在規(guī)則制定、審核、解釋、仲裁各個(gè)環(huán)節(jié)都引入社會力量，增強(qiáng)中立性。比如淘寶網(wǎng)的規(guī)則“眾議院”制度，如果能夠繼續(xù)完善，引入更多社會力量參與制定規(guī)則，完全可以考慮在全行業(yè)進(jìn)行推廣。

如何處理政府與市場的關(guān)系，如何保證平臺的中立性，都是電子商務(wù)立法需要深入研究的重要課題。據(jù)施禹之介紹，基于“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、維護(hù)權(quán)益”的立法宗旨，立法小組已經(jīng)明確電商立法兩大原則：政府最小干預(yù)原則及社會共治原則。